Превышение служебных и должностных полномочий по УК РФ статья 286

Государство – это единая система, состоящая из множества механизмов. Если все механизмы работают слажено, система развивается. Но если один из механизмов пытается выполнять свою функцию не так, система рушится. Под механизмами подразумевают должностных лиц, которые занимают определенное место в управленческом аппарате. Превышение должностных полномочий – это преступление против государственной власти, ведь последствия этого несут ущерб не только отдельным лицам, но и подрывают авторитет страны.

Понятие преступления

Должностные лица – это люди, выполняющие определенные обязанности в государственных структурах. Они являются некими представителями власти и наделены конкретными полномочиями и пределами их использования. Превышение полномочий УК РФ определяет, как активные действия или бездействие, выходящие за рамки непосредственных обязанностей, и несущие в себе негативные последствия.

Основными мотивами, по которым высокопоставленные чиновники превышают свои полномочия, как правило, являются корысть, желание обогатиться или быстрей подняться по карьерной лестнице. Регулирует санкцию за превышение должностных полномочий 286 статья Уголовного кодекса. Согласно ее содержанию, наказание будет зависеть от размера ущерба государству и отдельным лицам от действий нарушителя.

В особом режиме рассматривают превышение полномочий, если они:

• осуществлялись с применением насилия;
• с незаконным удержанием имущества;
• с использованием оружия;
• в отношении несовершеннолетнего;
• группой лиц.

Привлечь к ответственности преступника можно не только в случаях, когда его действия выходили за рамки полномочий, но и если он намеренно исказил ряд своих функций, выполнил обязанности произвольно, с нарушением компетенции и должностных инструкций. Нарушая устав организации, преступник должен был предусмотреть ряд последствий, которые повлекут за собой его действия. Преступление считается оконченным в момент наступления последствий неблагоприятных для общества.

Важно отметить, что преступление будет рассматриваться отдельно вне зависимости от последствий, если действия чиновника повлекли за собой ряд других нарушений, описанных в УК РФ.

Виды и формы

Уголовный закон отмечает, что превышение полномочий может определяться только, если лицо осуществляло действия, связанные со своими прямыми обязанностями.

Действиями, которые выходят за рамки полномочий, будут считаться:

• действия, которые относятся к ряду полномочий другого должностного лица, другого коллективного органа или ведомства;
• деяния, совершенные должностным лицом, которые были возможны только при наличии определенных обстоятельств;
• использование своих полномочий, которые положены к осуществлению только в крайних случаях, без особой надобности;
• поведение, недопустимое ни для одного должностного лица (к примеру, причинение насилия гражданке, пришедшей на прием к депутату).

Законодатель определяет также два вида нарушения своих должностных обязанностей, один из них заключается в преступном активном действии, которое противоречит обязательствам чиновника перед государством. Второй вид заключается в преступном бездействии, которое совершает чиновник для достижения своих корыстных целей, опасаясь результатов.

Уголовно-правовая характеристика

Чтобы уголовная ответственность за превышение должностных полномочий была назначена, необходимо установить взаимосвязь между полученным ущербом и действиями чиновника. Без установления этой причинной связи невозможно определить состав преступления. С целью определения уголовно-правовой характеристики используются правоохранительными органами методы сравнительного анализа.

Констатируют следующие факты:

1. Входили ли действия в компетенцию конкретного должностного лица?
2. Имел ли виновный статус чиновника?
3. Совершил ли именно он преступное действие?
4. Стало ли противозаконное поведение причиной наступления последствий?

Статья 286 УК РФ вменяется преступнику исключительно за доведенное до конца преступление. Законодатель не предусматривает наказание за покушение на превышение должностных обязанностей или за незаконченное превышение.

Наказание за совершенное деяние будет отличаться в зависимости от ущерба и обстоятельств совершения преступления. Если, к примеру, должностное лицо нарушило свои обязанности, осуществив полномочия другого чиновника, но это не повлекло последствий, то уголовного наказания нарушитель не понесет, а будет привлечен к дисциплинарному взысканию.

Криминалистическая характеристика

Криминалистическая характеристика – это совокупность типовых признаков и свойств определенного преступления. Так как в случае с превышением полномочий основой преступления есть материальный состав, будет осуществляться криминалистическая экспертиза, направленная на поиск доказательств факта нанесения материального ущерба.

Очень важна криминалистическая характеристика при нанесении чиновником вреда здоровью или при факте удержания против воли граждан. В данном случае поиск доказательств будет базироваться на наличии у жертвы следов физического воздействия и, конечно же, на сведениях потерпевшего.

Представленные экспертами-криминалистами улики позволят следователю сформировать четкую картину происшествия и связать последствия с действиями должностного лица.

Состав преступления

Государственная власть с целью подведомственного контроля распределила обязанности между определенными организациями и лицами. Нарушая фиксированный на законодательном уровне порядок, лицо совершает преступление, за которое несет ответственность, если будет определен квалифицирующий состав.

Комментарий к ст. 286 УК РФ утверждает, что законодатель относит противоправное деяние к преступлению средней тяжести, но при наличии квалифицирующих признаков оно может превращаться в тяжкое и особо тяжкое нарушение.

Объектом преступления считаются общественные отношения. Дополнительным объектом могут выступать интересы отдельных организаций, здоровье, честь и достоинство личности, а также конституционные права и свободы человека. Объективной стороной нарушения являются активные действия или бездействие чиновника, выходящие за рамки его полномочий, несущие ущерб.

Субъект преступления в данном случае – специальный, к ответственности не могут по данной статье привлекать простого рабочего. В качестве нарушителя всегда выступает вменяемый, совершеннолетней человек, занимающий определенную должность и наделенный определенными обязанностями, полномочиями. Субъективная сторона в умышленном невыполнении своих прямых обязанностей или выполнении их с нарушением в своих корыстных целях.

Доказательство превышения должностных полномочий

В процессе досудебного расследования, очень важно найти доказательства вины злоумышленника, ведь без этого уголовное производство закроют, виновный избежит наказания. Первым и, наверное, самым главным доказательством есть несоответствие действий чиновника с его функциональными обязанностями. Доказать это на первый взгляд сложно, но на самом деле достаточно изучить трудовой договор и определить полномочия злоумышленника, сравнив их с его действиями. Иногда в дополнение можно изучить устав учреждения, где указывают специальные полномочия и функциональные обязанности должностных лиц.

Вторым в списке доказательств будет ущерб, а вернее его размер. Для подтверждения материальных последствий от действий злоумышленника, достаточно предоставить чеки, квитанции, экспертные оценки или счета о расходах. В случае с ущербом для здоровья подойдут медицинские справки.

Очень важно подкрепить ущерб, выстроенной цепочкой причинно-следственной связи от совершения чиновником нарушения до получения последствий. В качестве аргументирования выстроенной цепочки подойдут как документальные подтверждения, так и свидетельские показания.

От человека, зафиксировавшего факт превышения должностных полномочий, требуется только подать заявление в прокуратуру, всем остальным, включая сбор доказательной базы, займется следователь.

Особенности квалификации

Квалификация преступления зависит от обстоятельств нарушения закона и размера ущерба. Ст. 286 ч. 1 УК РФ регламентирует санкцию за превышение должностных полномочий, повлекших за собой ущерб. Это деяние не имеет квалифицирующих признаков и влечет за собой наказание в форме штрафа 80 тыс. рублей, лишения права занимать высокопоставленные должности до 5 лет, а также принудительных работ до 4 лет. В отдельных случаях санкция предусматривает лишение свободы до 4 лет или арест до 6 месяцев.  Квалифицирующие признаки указаны в ст. 286 ч. 3 УК РФ и ч. 2.

Утяжеляющими вину обстоятельствами считают:

• деяния, совершенные с использованием полномочий, которые гарантирует государственная должность;
• деяния, совершенные главой администрации или организации;
• действия с использованием физического насилия или лишения свободы по отношению к отдельным гражданам.

Отягощают вину чиновника действия, осуществленные с использованием оружия, наручников или применение насилия к несовершеннолетнему. По последней части статьи 286 квалифицирующим признаком выступает нанесение особо крупного ущерба или смерть по неосторожности. Если потерпевший от беспредела чиновника погибнет, виновный будет отвечать по статье 105 и по статье 286 УК.

К руководителям детских садиков и школ выдвигаются особые требования, ведь они работают с несовершеннолетними, превышением должностных полномочий будет нанесение психического или соматического вреда подопечным.

Основным наказанием за преступление с квалифицирующими признаками является лишение свободы, оно будет вменяться в пределах от 4 до 10 лет с обязательным запретом занимать руководящие и государственные должности.

Отграничение от смежных составов преступления

Очень часто люди путают превышение и злоупотребление должностными обязательствами. Злоупотребление регулирует статья 285 УК РФ, а превышение 286. На первый взгляд преступления действительно похожи, ведь оба базируются на неправильном использовании обязанностей чиновниками, но прослеживаются и различия.

При злоупотреблении властью чиновник не выходит за установленные рамки своих обязанностей, но намеренно искажает свои функции и нарушает правомочность своих полномочий. Что касается превышения, то вменять виновному статью 286 можно, только если пределы полномочий нарушены.

Отличия имеются в мотиве совершения преступления. В случае со злоупотреблением мотив нарушителя всегда затрагивает его интересы или интересы приближенных к нему лиц, но вот что касается превышения, то мотив может быть разным и значения особого не имеет. Играет важную роль также характер ущерба. При злоупотреблении он всегда материальный, а вот при превышении он может носить и личностный характер, затрагивать физическое здоровье человека, его права и свободы. Кроме того, превышение обязательств чиновников несет ущерб и для государства в целом.

Примеры из судебной практики

Чаще всего,отмечается превышение полномочий сотрудником полиции. Статья 286 вменяется, если он использует свои полномочия неправильно. К примеру, следователь задержал чиновника, подозревающегося в мошенничестве в крупном размере. На основании собранных доказательств следователь заключил мошенника в следственный изолятор, и отдал материалы дела в суд. До того как было принято решение об избрании меры пресечения, чиновник пробыл в изоляторе месяц, что является незаконным, ведь назначить меры пресечения должен был суд, а значит, следователь превысил свои должностные полномочия.

Примером превышения обязанностей есть также ситуация, при которой капитан судна уличил одного из матросов в краже и заключил его под арест. Подобное право государство дает ему в условиях дальнего плавания, исключающих доступ к правоохранительным органам. При этом судно не однократно заходило в порты городов, где капитан должен был отдать матроса в руки правосудия, но он этого не сделал, нанеся этим серьезный ущерб здоровью матроса. Капитана будут судить по статье 286 УК с квалифицирующим составом.

Вариантов превышения должностных полномочий на сегодня существует огромное множество, при этом все из них реальны, а не как бы того хотелось, выдуманные. К большому сожалению, современные чиновники мало пекутся об интересах граждан и подчиненных, а стремятся, заняв высокопоставленную должность, набить себе карманы и устроить жизнь своих приближенных.