Ответственность за дачу взятки должностному лицу по УК РФ статья 291

Получение взятки – это серьезное преступление. В то же время далеко не все жители России понимают, что дача взятки – это не менее серьезное нарушение действующего уголовного законодательства. За деяния подобного рода предусмотрена суровая ответственность. Она указана в ст 291 УК РФ.

О чем гласит ст. 291?

Норма Уголовного кодекса под номером 291 состоит из 5 частей и примечания:

• в I указана уголовная ответственность за дачу взятки любому должностному лицу;
• во II сказано, какое наказание за дачу взятки может быть назначено, если она имеет значительный размер;
• в III сказано, чем грозит дача взятки должностному лицу при исполнении, при условии ее дачи за совершение противозаконных действий или бездействия должностным лицом;
• в IV указаны возможные виды наказаний за дачу взятки при отягчающих обстоятельствах;
• в V сказано о том, какая кара грозит за взятку в особо крупном размере.

В примечание к ст. 291 перечислены условия освобождения от ответственности.

Основные положения статьи

291 статья УК РФ «Взятка должностному лицу» – это одна из самых объемных норм действующего УК.

Диспозиция нормы содержит в себе:

1. Перечень лиц, которым может быть дана взятка. В качестве таковых выступают любые должностные лица, в том числе иностранные и работающие в публичных международных организациях.
2. Порядок дачи взятки. Она может быть передана лично или через кого-либо.

Возможная ответственность за совершение деяния предусмотренного ч. 1 такова:

• штрафные санкции – до 50 000 рублей;
• штраф равный доходу за 1 год;
• штрафные санкции в размере в 5-30 раз превышающие сумму взятки;
• исправительные и принудительные работы – до 2 и 3 лет соответственно;
• тюремное заключение – до 2 лет.

В качестве дополнительного наказания, назначаемого совместно с исправительными работами, может выступать запрет на ведение отдельных видов деятельности, в том числе в качестве должностного лица, сроком на 3 года, после отбывания основного вида наказания. Если в качестве наказания судом установлено тюремное заключение, то виновный может быть дополнительно оштрафован на сумму в 5-10 раз превышающую размер взятки. Согласно 2 ч., наказание за дачу взятки в значительном размере гораздо суровее.

Виновный может быть приговорен к следующим видам ответственности:

• штрафным санкциям – 1 000 000 рублей;
• штрафу равному доходу за 2 года;
• штрафу в размере, который превышает сумму взятки в 10-40 раз;
• исправительным работам – 1-2 года;
• тюремному заключению – до 5 лет.

Если в качестве наказания судом установлены исправительные работы, то виновный также может быть лишен права заниматься отдельными видами деятельности, в том числе в качестве должностного лица, на срок от 1-3 года. При назначении наказания в виде тюремного срока дополнительным видом ответственности является штраф, в размере в 5-15 раз больше суммы взятки.

Ч. 3 ст. 291 УК РФ гласит о том, что дача взятки должностному лицу за совершение им незаконных деяний, либо бездействие, является еще более серьезным преступлением.

За его совершение предусмотрены следующие виды ответственности:

• штрафные санкции – до 1 500 000 рублей;
• штраф равный доходу за 2 года;
• штрафные санкции, размер которых в 30-60 раз превышает сумму взятки;
• тюремное заключение до 8 лет.

В двух последних случаях дополнительным видом наказания может стать запрет на ведение отдельных видов деятельности, в том числе в качестве должностного лица на срок до 5 лет. Если в качестве наказания установлено тюремное заключение, то виновный может быть дополнительно оштрафован на сумму, которая в 30 раз превосходит размер взятки.

Если деяния, предусмотренные ч. I-III ст. 291, совершены группой лиц по сговору или взятка имеет крупный размер, то за них могут быть назначены следующие виды наказания:

• штраф – 1 000 000-3 000 000 рублей;
• штраф в размере соизмеримом с доходом виновного лица за период от 1 до 3 лет;
• штраф в размере, который превосходит сумму взятки в 60-80 раз;
• тюремное заключение – 7-12 лет.

В двух последних случаях дополнительным видом наказания выступает лишение права ведения определенной деятельности сроком до 7 лет. Если виновный приговором суда отправлен в тюрьму, то он также может быть оштрафован на сумму, размер которой может быть до 60 раз больше взятки. Самое суровое наказание предусмотрено за дачу взятки в особо крупном размере.

Такое деяние карается одним из следующих способов:

• штраф – 2 000 000-4 000 000 рублей;
• штраф равный размеру дохода за 2-4 года;
• штраф, размер которого в 70-90 раз превышает сумму взятки;
• тюрьма – 8-15 лет.

При назначении двух последних видов наказания виновному также может быть присужден запрет на право ведения определенной деятельности, сроком до 10 лет. При назначении тюремного заключения виновный может быть дополнительно оштрафован на сумму, размер которой в 70 раз превосходит взятку.

Ст. 291 предусматривает возможность освобождения от ответственности. Это возможно, если лицо давшее взятку, активно способствует раскрытию преступления. Также уголовная ответственность не может быть назначена, если взятка вымогалась должностным лицом. Возможно освобождение от последствий, если лицо добровольно сообщило о даче взятки в правоохранительные органы.

Неоконченное деяние и степени тяжести преступлений

Согласно ст. 30 УК РФ, попытка дачи взятки должностному лицу (покушение на совершение преступления) имеет место, когда виновный выполнил все необходимое для этого, но цель достигнута не была по причинам независящим от него. Причины могут быть разными.

Самыми распространенными являются:

• должностное лицо отказалось получать взятку;
• взяткодатель задержан в момент передачи.

Наказание за покушение на совершение преступления не может быть больше 3⁄4 от размера самой суровой кары, согласно положениям уголовной нормы, которой предусмотрено несостоявшееся преступление.

Ст. 291 состоит из 5 частей. Каждая из них содержит в себе признаки преступления разной степени тяжести:

• ч. 1 – небольшая;
• ч. 2 – средняя;
• ч. 3 – тяжкая;
• ч. 4 и 5 – особо тяжкая.

От категории тяжести зависит и срок давности. Для ч. 1 он составляет 2 года, для ч. 2 – 6, для ч. 3 – 10, для ч. 4 и 5 – 15 лет.

Комментарии к ст. 291

Комментарии к норме УК № 291 позволяют глубже понять смысл предусмотренного ей правонарушения. Также становится понятен состав преступления: дача взятки.

Основные комментарии к ст. 291 таковы:

• Предмет и объект противоправных действий, предусмотренных ст. 291, полностью совпадает с этими признаками состава преступления, указанного в ст. 290. В этой норме УК также содержится информация, позволяющая понять о взятке какого размера идет речь.
• Объективная сторона противоправного деяния выражена в совершении виновным действий, которые связаны с передачей предмета взятки лично или через третье лицо. Нужно учитывать, что если посредник не знал о характере совершаемого, а лишь выполнял указания, например, по долгу службы, то он не может выступать в качестве субъекта преступления. Он выступает к качеству средства достижения противоправного результата. Если же посредник был осведомлен о том, что происходит, то он не может быть средством достижения результата. Он является соучастником, выступающим в роли исполнителя.
• Состав правонарушения формальный. Преступное деяние считается свершившимся с момента передачи предмета взятки. Правомерным является вопрос о наличии состава, когда передача предмета состоялась после того, как нужные взяткодателю действия выполнены. Возможным выступает и покушение на дачу взятки. Преступное деяние характеризуется таким образом, если оно не состоялось по причинам, не зависящим от взяткодателя.
• По ч. 2 ст. 291 ответственность наступает, если взятка имеет значительный размер.
• По ч. 3 ответственность возможна за дачу взятки в случае выполнения ее получателем противозаконных действий. Преступление, предусмотренное ч. 3, предопределяет поведение должностного лица. Основой поведения предстает выполнение им действий, которые имеют незаконный характер, то есть противоречат положениям какого-либо нормативного акта. С этой точки зрения должностное лицо может совершить любое правонарушение. При доказывании наличия этого квалифицирующего признака нужно установить умысел должностного лица. Если получатель взятки знает, за что она ему дается, и этим выступает действие, либо бездействие, противоречащее закону, то квалифицирующий признак доказан. На практике с этим возникают определенные проблемы.

• Дача взятки нескольким лицам представляет собой состав отдельных преступлений. Важным условием этого является то, что должностные лица совершают разные действия в интересах одного и того же человека, либо группы.

Если же они представляют собой единый групповой механизм, работа которого направлена на достижение нужных взяткодателю результатов, и при этом каждое должностное лицо понимает это, то на лицо единый состав.

• По ч. 4 уголовная ответственность наступает, если взятка дана группой лиц по сговору или в крупном размере. Ч. 5 устанавливает ответственность за дачу взятку в особо крупном размере. Субъектом преступления может выступать любое психически здоровое физическое лицо не младше 16 лет. Субъектом может быть и должностное лицо.
• Субъективная сторона выражена виной в форме прямого умысла. Взяткодатель понимает, что передает незаконное вознаграждение и желает сделать это. Если субъект заблуждается относительно целей своих поступков, то состав преступления попросту отсутствует.

Цели и мотивы могут быть различными. Это могут быть побуждения личного порядка или корыстные желания, с точки зрения достижения желаемого результата в обход закона, либо установленного порядка.

Большинство комментаторов обходят стороной тот факт, что целью дачи взятки может стать вынужденная необходимость. Без предоставление незаконного вознаграждения должностному лицу порой невозможно решить насущные вопросы. Если действовать в такой ситуации исключительно по закону, подавая жалобы, то достичь нужного результата получится очень нескоро. Простыми словами, дача взятки самый простой способ мотивировать должностное лицо на выполнение своих обязанностей.

Разумеется, законодатель не признает такой мотив дачи взятки, как вынужденная необходимость. Подобное максимум признается смягчающим обстоятельством, именуемым нахождение в тяжелой жизненной ситуации, и то крайне редко.

Дополнительные комментарии:

1. Законом предусмотрена возможность освобождения от ответственности. Это происходит при наличии двух условий: должностное лицо вымогало взятку или взяткодатель добровольно сообщил о совершенном правонарушении в правоохранительные органы. Также лицо должно оказывать всестороннюю помощь в раскрытии преступления. Вымогательство взятки предстает основанием для освобождения от ответственности по причине того, что в такой ситуации наблюдаются признаки подавления воли. Человек вынужден дать взятку, иначе его права будут нарушены. Разумеется, вымогательство взятки доказать очень сложно. Очень редко должностные лица прямо заявляют об этом, а различные намеки можно интерпретировать по-разному.
2. Добровольное сообщение о факте дачи взятки должно содержать три аспекта: самостоятельное продуманное заявление, добровольный мотив и обращение в тот орган, который может возбудить дело по факту совершения преступления. Мотивы заявления могут быть любыми. Добровольность означает, что заявление сделано по собственному желанию, при условии понимания, что о преступлении правоохранительным органам еще неизвестно.

Если лицо добровольно заявило о даче взятки, то это не означает, что преступления не было. Оно состоялось и определенную ответственность заявитель понесет. Она выражена в том, что он не может претендовать на получение назад предмета взятки.

Судебная практика

Ежедневно в нашей стране люди дают тысячи взяток. При этом лишь о сотых долях процента таких случаев становится известно правоохранительным органам. В год ими расследуется не более 1 500-2 000 подобных преступлений.

В качестве примеров дачи взятки и последующего осуждения за совершение подобного преступления:

1. Гражданин Н. передвигался на личном автомобиле и существенно превысил допустимую скорость, а также пересек двойную сплошную. Его остановил сотрудник ГИББД инспектор И. и указал на нарушение ПДД. Гражданин Н. озвучил желание решить вопрос на месте и предложил инспектору взятку в размере 11 000 рублей. Инспектор согласился. Как стало потом известно гражданину Н. в текущий момент времени сотрудниками СК проводился рейд по борьбе с коррупцией. Гражданин Н. был задержан с поличным. Суд приговорил Н. к штрафу в размере дохода за 3 месяца.
2. Гражданин Э. избил гражданку М. Последняя подала на него заявление в полицию. Дело было возбуждено по ст. 112. Следователь Т. оперативно установил подозреваемого и дал поручение доставить его на допрос. В ходе беседы гражданин Э. предложил следователю взятку в размере 100 000 рублей за «развал» дела. Следователь согласился, но сообщил о готовящейся передачи взятки. Э. был задержан. К обвинению было добавлено еще одно правонарушение. По ст. 291 ч. 1 Э. был оштрафован на сумму кратную 10 размерам взятки.
3. Директор строительной компании гражданин Н. предложил главе городской администрации взятку в размере 5 000 000 рублей. Взамен он просил поспособствовать выделению под строительство жилого многоэтажного дома участок земли, находящийся в историческом центе города. Чиновник согласился, но сообщил о факте в правоохранительные органы. Н. был обвинен в совершении преступления, предусмотренного ст. 291 ч. 5. Суд приговорил его к штрафу в размере 30 000 000 рублей и тюремному заключению сроком на 8 лет, а также запретил занимать руководящие посты в какой-либо организации, сроком на 8 лет.

Случаи, когда человек давший взятку обращается в правоохранительные органы, крайне редки. Такое случается, если должностное лицо, которому была дана взятка, не выполнило свою часть сделки.

Статистические данные

В 2017 году по ч. 1 ст. 291 судами было рассмотрено 181 дело. Были назначены следующие наказания:

• 9 человек – лишение свободы;
• 6 подсудимых – условное лишение свободы;
• 4 человек – ограничение свободы;
• 125 оштрафованы;
• 25 осуждены на исправительные работы.

По 2-й части было рассмотрено 55 уголовных дел. 44 человека оштрафовано. 3 получили тюремные сроки, еще 3 условные. Еще 5 осуждены на исправительные работы.

Больше всего уголовных дел рассмотрено по 3 ч. – 854. 3 подсудимых оправданы. Остальные наказаны следующим образом: 182 – разные сроки тюрьмы, 253 – условные сроки, 402 – штраф, 1 – исправительные работы, 2 – обязательные работы.

По ч. 4 рассмотрено 127 дел. 4 человека оправданы. Остальные 123 наказаны следующим образом: 47 – тюремное заключение, 27 – условные сроки и 47 – штраф. По ч. 5 рассмотрено 25 уголовных дел. 2 оправданы. 9 получили разные сроки тюрьмы. 6 наказаны условными сроками. 7 оштрафованы.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства

На фоне рассмотрения уголовных дел по ст. 291, при назначении наказания учитываются как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства. Целый перечень из них уже включен в диспозицию статьи. Таким образом они обязательны к рассмотрению в ходе судебного заседания. Также некоторые должны быть учтены на стадии предварительного следствия, например, дача взятки под давлением и явка с повинной являются основанием для исключения возможности назначения уголовной ответственности.

Остальные смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, перечни которых содержатся в ст. 63 и 61 соответственно, берутся в расчет на усмотрение суда. Указанные нормы содержат в себе не исчерпывающие перечни. Отягчающих и смягчающих обстоятельств может быть больше.